四川:专项整治工程招投标领域腐败问题
中央纪委国家监委网站 黄彭 通讯员 杨智淋
图为四川省什邡市纪委监委派驻第七纪检监察组在市公共资源交易中心对招投标项目资料进行抽查。刘星月 摄
二十届中央纪委三次全会强调，坚持个案查处与系统整治相结合，深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。四川省各级纪检监察机关以问题为导向，坚持系统思维，不断探索创新，持续深化整治工程招投标领域腐败问题。聚焦突出问题，多方协作同向发力；保持高压态势，受贿行贿一起查；深化源头治理，打好“人防+技防”组合拳，有力推动工程招投标领域政治生态、行业风气、发展环境持续净化向好。
“负面行为：将取得非强制资质认证要求作为投标条件、加分条件、中标条件。典型示例：某项目设备招标，招标文件规定投标人须具备ISO9001质量管理体系认证和ISO14001环境管理体系认证等资格条件……”四川省发改委、省自然资源厅、省住建厅、省交通运输厅等部门联合印发的《四川省工程建设项目招标文件编制负面清单（2023年版）》，是全国首份省级招标文件编制负面清单。
清单从评标方法、资格条件和评审因素、限定投标人权利等4个方面，明确26种负面行为并列举典型示例，进一步消除招标文件编制过程中对不同投标人设置的不合理限制和壁垒，从源头上防治工程招投标领域腐败问题。
工程招投标领域腐败问题严重破坏市场公平正义，损害营商环境、法治环境和政治生态，具有反复性、顽固性、综合性。四川省纪委监委连续5年纵深推进工程招投标领域腐败问题专项整治，强化办案引领，保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，严肃查处腐败问题，督促省发改委、省公安厅、省住建厅等省级部门认真履职尽责，省、市、县三级联动，对工程招投标领域招标投标、代理机构、项目监管等各个环节突出问题进行系统治理，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件。
聚焦突出问题，多方协作同向发力
“我看到招投标环节可操作性空间很大，在利益驱使下动了歪心思……”今年初，四川省纪委监委网站曝光攀枝花市西区西鼎投资有限责任公司原总经理罗南海利用职务之便在工程招投标中与他人合谋串标问题。
围标、串标、评标专家与招标人沆瀣一气、违规转包分包等问题，是工程招投标领域整治重点。在罗南海案中，招标人、投标人、招标代理公司都参与了串标。
“根据相关规定，招投标过程总体分为招标、投标、开标、评标、中标等5个‘主干’程序，以及招标人、投标人、招标代理机构、评标委员会、监管部门、交易平台等6个行为主体。”四川省纪委监委相关负责人介绍，“办案发现，每个程序、每个行为主体，都存在廉洁风险。”
在招标文件中设置排斥性、限制性条款，如特定行业业绩、特定类型规模业绩、特定资质证书、奖项等，进而有利于“意向合作方”，排斥、限制潜在投标人，是工程招投标领域腐败问题的主要表现之一。其他表现还有：招标方选派业主代表参加评标，并在评标过程中施加影响；部分专家长期担任招标人代表，借机谋取不法利益；评标委员会对个别投标文件评分畸高、畸低；交易平台服务机构违规向评标专家传递资料或信息；行业监管部门无故干涉评标专家评标，等等。
“工程招投标领域环节链条长、涉及部门多、资金体量大，加之作案手法多样，仅靠单一主体开展整治往往力量有限、效果不佳。”四川省纪委监委相关负责人表示，省纪委监委联合省发改委、省公安厅、省政府政务服务和公共资源交易服务中心等10个职能部门，集中力量整治领导干部和主管部门违规插手干预招投标活动、代理机构弄虚作假、围标串标、评标专家评标不公等突出问题。
多方协同，关键在知责担责履责、同时同向发力。“各级纪检监察机关综合运用调研督导、日常监督、案件查办等手段，不断压紧压实主管部门、地方党委的主体责任和各级纪检监察机关的监督责任，推动构建省市县联动发力、相关部门各司其职的治理格局。”四川省纪委监委相关负责人说，“通过持续深化各层级各部门之间的贯通协作，凝聚纪检监察、行政执法、刑事司法合力，打出惩治工程招投标领域各类违纪违法和犯罪活动的‘组合拳’。”
作为负责指导、协调全省招投标工作的主责单位，该省发改委在专项整治中承担重要职责，牵头建立省级专项整治联席会议制度，定期组织研判会商、调度推动。省公安厅进一步加大对串通投标、受贿行贿犯罪线索排查发现力度和广度，深挖幕后“保护伞”及腐败利益输送链条。省自然资源厅集中部署推动顽瘴痼疾问题集中整治、建章立制规范权力运行、深挖线索和案件处置等工作。各市（州）、县（市、区）同步推进专项整治，形成全省一体、层层发力态势。
保持高压态势，受贿行贿一起查
“绵阳市游仙高新技术产业园区党工委原副书记、管委会原主任罗鉴明为他人在工程承揽、款项拨付等方面谋取利益并收受财物，数额特别巨大”“眉山市东坡区委原常委、区总工会原主席邹和良为他人在征地拆迁、工程项目承揽等方面谋取利益，采取‘蚂蚁搬家’方式收受财物”……记者梳理发现，近几年四川省纪委监委发布的违纪违法案件中，有不少与工程招投标领域腐败问题相关。
“专项整治中，我们始终坚持办案引领，紧盯关键环节、关键岗位，整合多方力量，对工程招投标领域腐败问题，发现一起、坚决查处一起。”四川省纪委监委相关负责人介绍说。
精准发现问题、高效查处问题，得益于紧密配合、贯通协作。四川省纪委监委、省高级人民法院、省人民检察院以及省公安厅、省发改委等多部门，建立工程招投标领域投诉、信访等信息共享和线索、案件移送协调机制，各级发改部门定期汇总本级各行业工程招投标领域投诉、信访等信息，将相关台账发送至本级纪检监察、公安、审计机关和相关行业主管部门。
专项整治期间，四川省纪检监察机关收集招投标领域问题线索7014件，查处问题5709个6881人，给予党纪政务处分3763人、移送司法机关463人，追缴退赔9.9亿余元。其中，严肃查处了省住建厅原党组书记、厅长何健，省统计局原党组书记、局长范毅，绵阳市政府原党组成员、副市长刘海昌等一批重点案件。
成都轨道交通集团有限公司原总工程师、成都轨道建设管理有限公司原董事长时亚昕因犯受贿罪，被依法判处有期徒刑十年三个月，并处罚金90万元。时亚昕利用职务之便，为他人获取工程项目提供帮助，非法收受他人财物，其中有500万元出自个体商人李某某。在专项整治中，成都坚持受贿行贿一起查，对党员干部腐败问题“零容忍”，对“围猎”干部行为出重拳，持续保持严查严惩严治高压态势。最终，李某某因犯行贿罪，被依法判处有期徒刑十年，并处罚金人民币20万元。
四川着力净化招投标市场环境，坚决打击围标串标团伙。其中，达州市一举打掉9个围标串标团伙，立案侦查271人，涉及项目资金200亿余元；遂宁市接连打掉4个围标串标团伙；眉山市打掉围标串标团伙3个，采取刑事强制措施38人，移送起诉30人。
严查评标专家违规违纪违法问题也是重点之一。“2023年，我中心收到全省各级53个行政监督管理部门报送的关于评标专家违规违纪处理（处罚）共273人，主要涉及15类违规违纪行为，均被处以负面行为记分，部分人员禁止在一定时期内参加评标。”省政府政务服务和公共资源交易服务中心相关负责人说。
在打掉由社会职业串标团伙操纵的系列特大串通投标案件，查处多名党员干部和评标专家后，根据联席会商结果，今年1月，四川省发改委、省公安厅等10部门联合发文，明确在全省开展“清理整顿评标专家队伍、打击新型串通投标行为专项行动”。紧接着，今年4月，省发改委启动评标专家廉洁从业专项教育整顿行动，对评标专家基本信息开展清理核查，严厉打击评标专家违规违法行为，有序开展复审续聘工作，健全对评标专家的监管考核机制。
深化源头治理，打好“人防+技防”组合拳
随着专项整治不断深入，四川各级纪检监察机关和行业部门结合案件暴露出来的问题深入开展以案促改，做实案件查办“后半篇文章”。
“对党纪国法置若罔闻，甘愿被个别商人‘围猎’，一步一步地走向了犯罪……”近日，阿坝藏族羌族自治州纪委监委制作的电视专题片《插手》，曝光了金川县人大常委会原副主任王晓涛利用职务之便在工程招投标中为他人谋取私利并收受财物问题，引起强烈反响。
“‘围猎’无处不在，我们要时刻保持清醒头脑，廉洁规范用权，让每一个经手项目都干干净净。”观看该专题片后，该州公路管理局一名干部说。
四川坚持用身边事教育身边人，将警示教育贯穿工程招投标领域腐败问题专项整治始终，组织各地充分用好案件资源，通过拍摄警示教育片、编写忏悔录、旁听庭审等多种形式，层层开展警示教育。省纪委监委在网站、微信公众号开设《“案”理说》《以案为镜》《忏悔实录》等线上警示教育专栏，精选违纪违法典型案例，常态化开展“以案四说”警示教育宣传，有效发挥震慑警醒作用。
“从办案情况来看，领导干部利用职务或职权影响插手干预工程招投标，是该领域乱象频发的重要诱因。”四川省纪委监委相关负责人说，从制度层面纠治游离于规则之外的权力影响，加强对“一把手”等关键少数的行权用权监督，成为四川发力的重点。早在2022年10月，四川省纪委监委就协助省委制定出台《四川省领导干部违规插手干预重大事项记录和报告办法（试行）》，明确工程建设等12个重大事项领域，列举请托说情、打招呼等6类违规插手干预具体情形。
此前，四川省九寨沟（甘川界）至绵阳公路路面工程施工LM2标段在省政府政务服务和公共资源交易服务中心进行招投标，开标采用“不见面”在线开标，仅半小时便完成整个流程。不仅用时短，而且从该项目中标价看，可节约财政资金2971万元。
据介绍，省交通运输厅公开发布的8套标准电子招标文件，涵盖高速公路施工、监理、勘察设计、试验检测等内容。借助省政府政务服务和公共资源交易中心上线运行后，可实现全省高速公路建设项目网上开标、不见面开标和招投标交易全流程电子化，从物理空间和技术层面上打破招标人、投标人与评标专家的内外勾连。
不只是在交通运输系统，在四川省纪委监委有力督促之下，省发改委发挥牵头作用，推动自然资源等省级行业主管部门新制定、修订电子招标标准文件范本27个，新增高速公路、土地整治、地质灾害治理、地铁类项目实现全流程电子化。2023年，全省工程招标电子化交易项目14747个，占总交易数的81.7%；开展异地远程评标3593场次。
综合施策之下，四川工程招投标领域政治生态持续向上向好，吸引更多企业参与投标。以雅安市为例，2023年，参与该市工程招投标活动的市外企业共12746家，占投标企业总数的91.68%；市外企业中标项目、中标金额，分别占中标项目总数和金额总数的70%以上。曾在当地参与过多次项目建设的四川省第一建筑工程有限公司第九分公司总经理薛俊感触颇深：“雅安的招投标比较公平、公正、透明。在我们中标之后，也没有其他方面的干扰。我们很愿意为当地经济建设发挥积极作用。”
中国公众信息网摘编：亓荃鹏 |
